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市委十一届八次全会之2019年全市发展展望

发布时间:2019-01-26 14:30:00
核心提示 
   
  2019年是新中国成立70周年,是习近平总书记视察指导河南及开封5周年,是全面建成小康社会关键之年,做好经济工作尤为重要。这一年,我市坚决贯彻落实中央、省委关于高质量发展的一系列决策部署,增强坚定高质量发展的信心,走稳走准高质量发展的路子,谋实谋细高质量发展的举措,强化夯实高质量发展的保障,切实以党的建设高质量推动经济发展高质量。1月22日至23日召开的市委十一届八次全会,描绘了开封未来发展的美好蓝图。 
   
  2019年全市经济工作总体要求 
   
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神,按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以供给侧结构性改革为主线,贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚持“1234”总体工作思路,坚持“贯穿一主线一保障,确保两稳定,打好三攻坚,抓实五突破”工作布局,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代开封更加出彩进程中迈出坚实步伐,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 
   
  2019年全市主要预期目标 
   
  继续保持“三个同步”“三个高于”,全市生产总值增长7.2%~7.7%,规模以上工业增加值增长7.5%左右,全员劳动生产率增长7%,一般公共预算收入增长10%左右,税收占一般公共预算收入比重在72%以上,固定资产投资增长8.5%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。更加突出优化经济结构。服务业增加值占生产总值的比重达到47.5%,质量效益明显提升。更加突出创新发展。研究与试验发展经费投入强度达到1.5%,战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到6.5%、4.2%,技术合同成交额增长20%,高新技术企业达到75家,每万人发明专利拥有量达到1.8件。更加突出协调发展。常住人口城镇化率提高1.7个百分点,人均预期寿命持续提高,九年义务教育巩固率达到96%,医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。更加突出绿色发展。单位生产总值能耗下降3%以上,全市PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量等环保指标完成省下达目标任务。更加突出开放发展。进出口总额增长10%,实际利用外资增长3%,实际利用省外资金增长5%,营商环境进一步优化。更加突出共享发展。居民人均可支配收入增长8%左右,44个贫困村退出贫困序列,3.35万农村贫困人口实现脱贫,城镇新增就业5.42万人以上,城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。 
   
  确保经济平稳运行 
   
  稳住工业经济。坚持问题导向、精准发力,把深化供给侧结构性改革落实到推动高质量发展各方面、服务实体经济发展全过程。多想办法、多拿真招,“一企一策”,帮助企业解决实际问题。着力降低企业税费成本、物流成本、融资成本、土地房产成本、劳动力供应成本等营商成本,推动资金、技术、人才等要素向实体经济、工业经济汇聚。 
   
  强化项目投资。全市要实施重点项目“三个100”工程,即确保年签约落地、新开工建设、竣工建成重大项目各100个以上。要强化项目资金保障,解决好项目落地“钱从哪里来”的问题。要在全市开展“项目推进效率年”,帮助项目推进、效率提升。 
   
  扩大消费需求。着力推动消费升级,探索放开或降低医疗、养老、教育、文化、体育等行业准入门槛的具体实施办法,推动民间资本进入重点领域、有序参与PPP项目。加快推进谋划的恒大健康休闲度假中心等系列重大项目。 
   
  坚决打好三大攻坚战 
   
  打好防范化解重大风险攻坚战。妥善防范处置企业风险、金融风险、财政风险,高度重视地方政府隐性债务、实体经济“融资难融资贵”等问题,为发展迈向更高质量提供更强保障和支撑。 
   
  打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位,在坚持“六个精准”的基础上,全力打好“四大硬仗”、开展“五大行动”、实施“四大工程”,深入实施健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、乡风文明等十一个行动计划。 
   
  打好污染防治攻坚战。继续以改善生态环境质量为核心,以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点,既狠抓“污染防治”,更注重“生态建设”,满足人民群众对良好生态环境的新期待。抓实“一渠六河”“十湖连通”“静脉产业园建设”等项目,持续推进产业结构升级、能源结构调整、运输结构优化、农村人居环境改善等工作。 
   
  抓实转型提质的新突破 
   
  聚焦提升“8+1”产业链水平。“8”即以奇瑞汽车等为代表的整车带动一批零部件项目加快产能提升的汽车及零部件,以开封空分集团、开元空分、黄河空分、东京空分等空分企业和中联重科开封产业园、茂盛机械等农业(粮食)机械等为代表的装备制造,以精细化工园区内的东大化工、晋开化工、九泓化工等为重点的精细化工,以兰考“5+1”畜牧业、杞县大蒜、祥符花生、通许食品等为代表的农副产品加工,以鑫盛纺织、海澜之家等为代表的纺织服装,以开封制药、辅仁药业、优德医疗、自贸区健康谷等为代表的医药和医疗器械,以开封炭素、汉晶高新、开封特耐、杞县聚甲醛、铝型材等为代表的新材料,以兰考恒大家居产业园、尉氏碧桂园家居产业园、新区居然之家、红星美凯龙等为代表的家居产业等8个传统工业产业。“1”即文化旅游业。 
   
  培育新经济业态。出台激励和扶持政策,努力使各类优质发展要素向新兴产业倾斜。大力推进数字经济,不断激活绿色经济,续探索楼宇经济,大力发展服务业,注重发挥开封“老字号”优势。 
   
  健全“六个一”服务机制。针对加速产业发展、提升产业链水平,进一步完善“一链一清单、一链一专班、一链一协会、一链一政策、一链一平台、一链一园区(基地)”的“六个一”服务机制。 
   
  抓实城乡区域协调发展的新突破 
   
  大力实施乡村振兴战略。按照乡村振兴战略总要求,围绕农业强、农村美、农民富,统筹推进乡村“五个振兴”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,突出示范带动,扎实开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程,引导乡贤人才发挥积极作用。 
   
  积极推进郑汴一体化深度融合发展。加快推进郑汴一体化“533”工程建设,提高发展要素承载能力。落实郑开双创走廊、开港经济带、沿黄生态带等战略规划,努力打造郑州大都市区核心引擎区。 
   
  以百城提质为统领推进“五城联创”。适时组织开展全市百城提质建设观摩活动。深入推进“五城联创”,做好古城保护与开发这篇大文章,继续做好城市修补、生态修复,在全域保护、全域规划、全域管理、全域经营、全域旅游“五个全域”上持续发力。 
   
  抓实改革开放和创新驱动的新突破 
   
  全面深化改革。深化“放管服”改革,抓好国有企业改革,持续深化投融资平台改革,深化土地利用综合改革,深化农村改革,深化普惠金融改革。用好融资租赁、资产证券化等多元化新兴融资工具。加快推进清园集团主板上市等工作。推进“互联网+基层治理”改革。 
   
  全面扩大开放。以自贸区开封片区建设为引领,带动全市全方位高水平开放。健全开放平台载体,加快海关大楼建设,进一步优化开封片区“一心四谷两港”布局,强化产业、科技、金融、贸易等方面的对外交流合作,高质量办好清明文化节、菊花文化节等活动,健全开放机制,加大招商引资力度,大力引进朝阳产业、龙头企业、源头项目。 
   
  强化创新驱动。主动融入郑洛新国家自主创新示范区,支持精细化工园区争创省级高新区,持续推动高端研发机构、高层次人才及先进成果落地开封,加大支持河南大学“双一流”建设力度。 
   
  抓实破解民生“八需八难”的新突破 
   
  坚持以破解民生“八需八难”为总引领,谋划实施年度十项民生实事,解决好事关群众切身利益的实际问题。持续破解就业、出行、上学、就医、办事、监管、住房、清洁难,破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”向全市公开。进一步巩固“市委主导、人大政协督导、政府推进”的工作格局,让群众更快更真切地得到实惠。 
   
  抓实优化营商环境的新突破 
   
  坚持久久为功。在继续坚持营商环境评估指标体系、第三方评估、双月点评例会等有效制度的基础上,建立健全新的制度“抓手”。进一步优化评估指标体系,把更多服务企业、群众办事的单位部门纳入到评估体系中来。 
   
  坚持市县同步。今年各县区都要建立相应的营商环境评价体系。要健全市县两级领导干部联系企业家制度,要深化“万名干部进万企”活动,分级建立重点企业首席服务员制度,做到为企业服务常态化制度化。 
   
  让更多企业有实实在在的获得感。支持民营企业等非公有制经济健康发展,健全非公有制企业对政府职能部门工作的评价制度。加大对部门承诺事项落实落细的督促检查,加大查处力度,让更多企业获得实实在在的帮助支持、更多企业家感受到党的关怀温暖、干部的“亲清”有为,进一步激发活力、提振信心。 
   
  强化夯实高质量发展的保障 
   
  加强党对经济工作的领导。全市各级党组织要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,认真贯彻落实中央和省委、市委的要求部署。精准精细抓发展,把党对经济工作的领导落实到抓产业、抓项目等具体经济工作上,落实到项目现场、企业车间等经济一线。 
   
  用好考核指挥棒。完善考核指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,建立健全动态考核办法,通过考核将高质量发展压实到一线工作中去。 
   
  强化人才支撑。坚持党管人才原则,坚持培育和引进并重,大力实施“汴梁英才计划”,最大程度留住高校人才,扶持本地乡土人才、农村实用人才、返乡创业人才。加速高校人才智力成果在开封转化。 
   
  提升能力素质。全市各级领导干部要把学习当作一种政治责任、一种人生境界、一种终身追求,加快形成与岗位相匹配的政治素质、理论功底、领导能力;广大党员干部要把学习作为立身之本、成事之要,弥补知识弱项、能力短板、经验盲区;各行各业建设者要干一行学一行,钻一行精一行,超越自我,追求卓越。 
   
  勇于担当作为。全市各级党员干部都要始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和奋斗姿态,敢于斗争,迎难而上,真抓实干。市委将进一步树牢学的导向、干的导向、严的导向,持续弘扬焦裕禄同志的“三股劲”,大力倡导沉下去发现问题、静下来研究政策、出真招破解难题,坚持以高质量发展论英雄,让政治强、敢担当、作风实的干部挑重担。同时,进一步用好干部激励和容错纠错、“五个一批”等制度,旗帜鲜明支持干事者、褒奖担当者、保护改革者,为敢担当者担当、为敢负责者负责,真正以竞进的姿态促高质量发展。
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